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2022-06-23 14:46

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周文港

香港即将迎来回归祖国25周年的重要日子。回顾过去25年,香港走过一条不平凡的发展之路,其间经历了亚洲金融风暴、沙士疫情、全球金融海啸、修例风波及新冠疫情等挑战,但在国家的强大支持下,以及本港社会各界团结努力之下,香港迄今依然是全球最自由的经济体之一,也保持着国际金融中心、商贸中心、航运和物流枢纽的优势地位,在国家经济发展和对外开放当中,香港扮演着不可替代的特殊角色。

回顾过去五年,虽然遭遇前所未有的内外挑战,但香港在推动经济方面仍有值得肯定的地方。首先,从资金、人才、基建等领域大力推动创科发展,令目前本地的创科生态圈明显改善。例如,政府在过去四年多的时间在创科领域投资逾1300亿港元,对带头刺激本港的研发活动起到关键性的作用。虽然与周边创科领先的城市相比,香港仍有相当大的一段差距,但起码特区政府展现出“追落后”的有为态度,研发开支占GDP的比重,从2017年的0.80%逐步提高至2020年的0.99%,升幅显著。

其次,继续发挥香港金融业的优势,为国家金融改革肩负起“试验区”和“防火墙”的功能,同时在各项互联互通政策推动之下,香港的国际金融中心地位得到进一步巩固及提升。本届政府致力推动扩阔香港与内地金融市场互联互通的涵盖范围,2021年9月正式启动粤港澳大湾区“跨境理财通”和债券通“南向通”;2022年5月获中央宣布原则上同意将符合条件的交易所买卖基金(ETF),纳入互联互通的范畴,这是两地资本市场的进一步互联互通和继续融合的又一个里程碑,将进一步加强香港连接国内外金融市场的桥梁角色。

众所周知,香港经济的独特地位与“一国两制”下享有的双重身份是分不开的,香港既是国家内部的一个特别行政区,又是内地境外的国际城市、单独关税区。香港回归以来,与内地的经济融合越趋紧密。2003年,内地与香港首次签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA),通过制度化方式加强两地经贸往来和融合发展。两地于2018年底在CEPA的框架下签署新的“货物贸易协议”,2020年中签订新的“服务贸易协定”,为本港重要的服务领域、例如电影、法律、金融等行业增添新的开放措施,以及帮助专业人士更易取得内地执业资格,提供优质服务予内地市场,增加了专业人士的机遇。值得特别一提的是北部都会区发展策略的提出,主动对接“前海方案”及深圳的经济发展,突破过往的思维束缚,跨越香港及深圳的行政界线进行发展规划,具有远见。

制定完善产出衡量指标

再过几天,第六任特首李家超将率领新一届领导班子履新,为香港“一国两制”事业开启新的征程。展望未来,在百年未有之大变局之下,全球经济正处于不断转型的关键时期,香港亦需通过不断提升竞争力、找准发展定位,方能继续发挥香港的重要优势和功能。

以笔者看来,随着特区完善选举制度和全面落实“爱国者治港”原则后,管治重回正轨,未来政府施政将更有实效,政策实施亦将更加具有延续性。新一届政府在处理长期积累的深层次问题和提升长远竞争力方面,应不畏挑战,以结果为目标,做出实实在在的成绩,以不负期望。笔者建议,新一届政府应优先处理以下三方面的政策领域:

首先,在国家的科技创新大潮中,香港迎来了科创产业飞跃发展的历史性机遇;国家“十四五”规划支持香港建设国际创新科技中心。本港要通过创科发展带动经济结构转型、产业多元化发展,令不同阶层的市民都能够分享到经济发展的成果。要做到这一点,创科发展不仅看投入,更要注重结果(产出),这与做好科研成果商品化、产业化是一脉相承的。新一届政府除要检视本港对研究开发(R&D)的投入水准,考虑厘定更进取的投入目标之外,还应参考借鉴深圳、新加坡等其他创科领先地区的经验,为创科发展制定一套完善的产出量度指标,更全面、客观地量度和检视本港在创科发展的实际成效。

金融业发展要“居安思危”

金融业发展更要“居安思危”,国际金融中心的地位仍须不断提升,尤其是从拓展深度和广度来不断增强竞争力。一方面,因应海外中资概念股来香港作第二上市或整体上市的风潮,特区政府应适时全面检讨现行的金融监管制度,因应经济社会发展所需作出必要调整,在维护金融系统稳定与增加市场灵活性之间取得更好平衡。另一方面,要开拓更多元化的业务范畴,例如科技金融、财富金融、绿色金融等的新兴领域,从而有助于香港更好发挥作为国际金融中心的发展潜力。

更需着眼的是,在融入国家发展、对接深港合作方面,新一届政府应以新界北区为腹地,发挥好河套地区港深科技园的地理优势,相关的工作应全力提速开展。笔者建议,在开发模式上港深两地可联合争取,在深港科技创新合作区(涵盖一区两园)引入类似横琴的开发及管理模式,让区内可自由汇聚两地的要素资源投入,例如两地的创科人才、研发及先进制造设备、资金等均可自由进出,最大限度地发挥港深在创科发展的比较优势,真正做到共同开发、共享利益,并将之打造成“一国两制”事业的成功范例和“样板工程”。有了深圳以至大湾区内地城市的庞大助力,香港经济尤其创科发展将更具活力。 

立法会议员、全国港澳研究会理事

来源:大公报

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